ОВНС та ОВД — це пов’язані, але не тотожні поняття. ОВНС — оцінка впливів на навколишнє середовище, яка є складовою проєктної документації та визначає екологічні наслідки прийнятих проєктних рішень. ОВД — оцінка впливу на довкілля, передбачена окремою законодавчою процедурою, яка включає підготовку звіту, громадське обговорення, аналіз матеріалів уповноваженим органом та отримання висновку з ОВД.

Плутанина між цими термінами виникла не випадково. Обидва поняття стосуються оцінювання екологічних наслідків господарської діяльності, однак вони застосовуються в різних правових та проєктних контекстах. Для замовника це принципова відмінність: наявність розділу ОВНС у проєкті не означає автоматичного проходження процедури ОВД.

У цій статті розберемо, що таке ОВНС і ОВД, чим вони відрізняються, коли потрібна кожна з процедур та як визначити вимоги до конкретного проєкту.

Що таке ОВНС?

ОВНС — оцінка впливів на навколишнє середовище. У сучасному будівельному проєктуванні це розділ проєктної документації, який розробляється відповідно до вимог ДБН А.2.2-1:2021 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС)». Ці будівельні норми чинні з 1 вересня 2022 року та замінили ДБН А.2.2-1-2003.

Мета ОВНС — оцінити, як прийняті проєктні рішення можуть впливати на компоненти довкілля, та передбачити необхідні заходи для запобігання або зменшення негативного впливу.

У матеріалах ОВНС можуть розглядатися, зокрема:

• атмосферне повітря;
• поверхневі та підземні води;
• ґрунти;
• рослинний і тваринний світ;
• ландшафт;
• поводження з відходами;
• шумове навантаження;
• вплив під час будівництва та експлуатації;
• аварійні ситуації та пов’язані з ними ризики;
• природоохоронні заходи.

ДБН А.2.2-1:2021 встановлює вимоги саме до складу і змісту розділу ОВНС у проєктній документації на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будівель, споруд і їх комплексів.

Для чого потрібна ОВНС?

Практичне завдання ОВНС — не просто описати існуючий стан довкілля. Розділ має допомогти обґрунтувати проєктні рішення з погляду екологічної безпеки.

Наприклад, під час проєктування виробничого об’єкта необхідно оцінити потенційні джерела викидів, утворення відходів, вплив на водні ресурси, ґрунти та інші компоненти довкілля. На основі цієї оцінки визначаються відповідні природоохоронні заходи.

Тобто ОВНС безпосередньо пов’язана з проєктуванням конкретного об’єкта та прийнятими технічними рішеннями.

Що таке ОВД?

ОВД — оцінка впливу на довкілля — це встановлена законом процедура оцінювання впливу планованої діяльності на довкілля перед прийняттям рішення про її провадження.

Правові засади ОВД визначає Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» № 2059-VIII. Закон визначає ОВД саме як процедуру, яка включає не тільки підготовку документа, а й громадське обговорення, аналіз інформації уповноваженим органом, підготовку висновку та врахування цього висновку у рішенні про провадження планованої діяльності.

Отже, називати ОВД просто «екологічним звітом» некоректно.

Звіт з оцінки впливу на довкілля — лише один з елементів процедури ОВД.

Сама процедура передбачає:

1. підготовку та подання необхідної документації;
2. підготовку звіту з оцінки впливу на довкілля;
3. громадське обговорення;
4. аналіз матеріалів уповноваженим органом;
5. врахування зауважень та інформації, отриманої під час громадського обговорення;
6. надання висновку з оцінки впливу на довкілля;
7. врахування висновку під час прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Саме наявність громадського обговорення та офіційного висновку уповноваженого органу є однією з ключових відмінностей ОВД від ОВНС.

ОВНС та ОВД: головна різниця

Щоб не плутати ці поняття, достатньо запам’ятати просте правило:

ОВНС — це розділ проєктної документації, а ОВД — законодавчо визначена процедура.

Їх можна порівняти за кількома критеріями:

Критерій	ОВНС	ОВД
Повна назва	Оцінка впливів на навколишнє середовище	Оцінка впливу на довкілля
Основний нормативний контекст	Будівельні норми, зокрема ДБН А.2.2-1:2021	Закон України «Про оцінку впливу на довкілля»
Форма	Розділ проєктної документації	Процедура
Основний документ	Матеріали/розділ ОВНС у складі проєкту	Звіт з ОВД
Громадське обговорення	Не є елементом самої процедури ОВНС	Є обов’язковим елементом процедури у випадках, передбачених законом
Уповноважений орган	Не видає «висновок з ОВНС» як результат однойменної процедури	Надає висновок з оцінки впливу на довкілля
Зв’язок із проєктуванням	Безпосередній	Пов’язана з прийняттям рішення щодо планованої діяльності
Результат	Екологічно обґрунтовані проєктні рішення та природоохоронні заходи	Висновок з ОВД та визначені ним екологічні умови

Таким чином, ОВНС і ОВД не варто розглядати як два варіанти однієї й тієї самої процедури.

Чому виникла плутанина між ОВНС та ОВД?

Одна з причин — історичне використання терміна ОВНС у нормативній та проєктній документації.

Ще ДБН А.2.2-1-2003 встановлював склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище при проєктуванні та будівництві. Згодом ці норми були замінені ДБН А.2.2-1:2021, який продовжує використовувати термін ОВНС саме щодо відповідного розділу проєктної документації.

Водночас у 2017 році було прийнято Закон України «Про оцінку впливу на довкілля», який запровадив окрему процедуру ОВД. Закон визначає її етапи та правові наслідки.

Тому в сучасній практиці важливо розрізняти:

ОВНС → проєктна документація.

ОВД → процедура прийняття рішення щодо планованої діяльності, яка підпадає під дію Закону.

Чи замінює ОВД розділ ОВНС?

Ні, автоматично ОВД не замінює розділ ОВНС.

Це різні нормативні механізми, які можуть бути пов’язані в межах одного проєкту, але виконують різні функції.

Наприклад, для великого інфраструктурного або промислового проєкту може виникнути необхідність пройти процедуру ОВД відповідно до Закону та одночасно розробити відповідні розділи проєктної документації згідно з будівельними нормами.

Тому визначати, які саме документи потрібні, необхідно не за назвою об’єкта, а з урахуванням виду планованої діяльності, її характеристик, місця реалізації та вимог законодавства.

Коли потрібна ОВД?

Не кожна господарська або будівельна діяльність автоматично підлягає ОВД.

Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» визначає види планованої діяльності та об’єкти, для яких застосовується процедура ОВД. Серед них — окремі види промисловості, видобування корисних копалин, енергетичні, інфраструктурні та інші проєкти, потенційний вплив яких відповідає встановленим законом критеріям.

Тому питання «Чи потрібна ОВД для мого об’єкта?» не варто вирішувати лише за принципом «це будівництво — значить ОВД потрібна».

Необхідно проаналізувати:

• вид планованої діяльності;
• масштаб та потужність об’єкта;
• місце розташування;
• характер можливого впливу;
• використання природних ресурсів;
• особливості технологічного процесу;
• наявність або відсутність факторів, визначених Законом.

Чи може один проєкт потребувати і ОВНС, і ОВД?

Так, така ситуація можлива.

Це одна з найважливіших речей, яку потрібно розуміти замовнику.

ОВД та ОВНС можуть доповнювати одна одну, оскільки вони вирішують різні завдання.

Умовно процес можна представити так:

Планування діяльності → визначення необхідності ОВД → проходження процедури ОВД → проєктування → розроблення необхідних розділів проєктної документації, зокрема ОВНС → реалізація проєкту з урахуванням встановлених екологічних вимог.

Конкретна послідовність та склад документації залежать від виду об’єкта та стадії проєктування.

Саме тому на практиці важливо не замовляти окремий документ із формальним завданням «зробити ОВНС», а спочатку визначити повний перелік екологічних і проєктних процедур, необхідних для конкретного об’єкта.

Що буде, якщо переплутати ОВНС та ОВД?

Помилка на етапі визначення необхідної документації може призвести до затримки реалізації проєкту.

Найпоширеніші проблеми:

• замовник готує не той документ;
• процедура ОВД починається із запізненням;
• екологічні вимоги враховуються вже після прийняття ключових проєктних рішень;
• виникає необхідність коригування проєктної документації;
• збільшуються строки погодження та реалізації проєкту;
• зростають витрати на доопрацювання.

Особливо критично це для великих промислових, інфраструктурних, енергетичних, видобувних та інших об’єктів, де екологічні обмеження можуть безпосередньо впливати на технічні рішення.

Що потрібно підготувати для визначення необхідності ОВД?

На першому етапі доцільно зібрати базову інформацію про проєкт:

1. назву та призначення об’єкта;
2. місце його розташування;
3. вид діяльності;
4. заплановану потужність;
5. технологічний процес;
6. інформацію про використання води, землі та інших ресурсів;
7. передбачувані джерела викидів і відходів;
8. інформацію про існуючий об’єкт, якщо йдеться про реконструкцію чи розширення;
9. дані про земельну ділянку та навколишню територію.

На основі цих даних фахівці можуть визначити, які екологічні процедури та проєктні матеріали необхідні саме для конкретного об’єкта.

Чим займається CENTER LTD?

CENTER LTD працює на стику екологічного консалтингу, лабораторних досліджень, інженерних вишукувань та проєктування. Серед напрямів компанії є як оцінка впливу на довкілля (ОВД), так і оцінка впливів на навколишнє середовище (ОВНС).

Такий комплексний підхід важливий саме для складних об’єктів, оскільки екологічні рішення не повинні існувати окремо від технічних та проєктних рішень.

Фахівці CENTER LTD можуть долучатися до вирішення завдань, пов’язаних із:

• визначенням необхідності проведення ОВД;
• підготовкою документації з ОВД;
• розробленням матеріалів ОВНС;
• екологічним супроводом проєктів;
• лабораторними дослідженнями;
• інженерно-геологічними та іншими вишукуваннями;
• проєктуванням промислових та інфраструктурних об’єктів.

Компанія також зазначає на своєму сайті досвід роботи у сфері екології та проєктування і надає відповідні послуги по Україні.

Для замовника це означає можливість розглядати екологічну частину проєкту не ізольовано, а в комплексі з інженерними та проєктними рішеннями.

ОВНС чи ОВД: що потрібно саме вам?

Якщо коротко:

• ОВНС — це розділ у складі проєктної документації, який оцінює вплив прийнятих проєктних рішень на навколишнє середовище;
• ОВД — це передбачена законом процедура оцінки впливу планованої діяльності на довкілля;
• звіт з ОВД не є аналогом розділу ОВНС;
• ОВНС не замінює процедуру ОВД, якщо конкретна діяльність підпадає під дію Закону;
• для окремих проєктів можуть бути необхідні і ОВД, і відповідні матеріали ОВНС.

Найбезпечніший підхід — визначити вимоги до конкретного об’єкта ще до початку основного проєктування. Це дозволяє врахувати екологічні фактори на ранній стадії та уникнути перероблення технічних рішень.

FAQ: поширені питання про ОВНС та ОВД

ОВНС і ОВД — це одне й те саме?

Ні. ОВНС є розділом проєктної документації відповідно до будівельних норм, а ОВД — окремою законодавчо визначеною процедурою оцінки впливу планованої діяльності на довкілля.

Що означає ОВНС?

ОВНС — це оцінка впливів на навколишнє середовище. У сучасній будівельній практиці термін використовується для позначення відповідного розділу проєктної документації за ДБН А.2.2-1:2021.

Що означає ОВД?

ОВД — оцінка впливу на довкілля. Закон визначає її як процедуру, яка включає підготовку звіту, громадське обговорення, аналіз матеріалів уповноваженим органом та надання висновку з ОВД.

Чи потрібна ОВД для будь-якого будівництва?

Ні. Необхідність ОВД визначається відповідно до видів планованої діяльності та критеріїв, встановлених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Чи може бути потрібна і ОВНС, і ОВД?

Так. Для окремих проєктів ці документи та процедури можуть застосовуватися паралельно або послідовно, оскільки вони регулюють різні аспекти екологічної оцінки.

Чи можна замінити ОВД розділом ОВНС?

Ні. Якщо планована діяльність підпадає під дію Закону про ОВД, наявність розділу ОВНС сама по собі не замінює встановлену законом процедуру.

Хто готує документацію з ОВД та ОВНС?

Замовник може залучити спеціалізовану організацію або відповідних фахівців для підготовки необхідних матеріалів. Водночас остаточний висновок з ОВД надає уповноважений орган у межах передбаченої законом процедури.

Чому важливо визначити необхідність ОВД до початку проєктування?

Тому що результати екологічної оцінки можуть впливати на вибір майданчика, технології, технічні рішення та природоохоронні заходи. Виявлення вимог на ранній стадії зменшує ризик суттєвого коригування проєкту.

Висновок

ОВНС та ОВД — це не синоніми. ОВНС є частиною проєктної документації та регулюється будівельними нормами, тоді як ОВД — це законодавча процедура оцінювання впливу планованої діяльності на довкілля.

Головна практична відмінність полягає в тому, що ОВНС зосереджена на екологічному обґрунтуванні проєктних рішень, а ОВД — на процедурі оцінювання планованої діяльності та прийнятті рішення про можливість її провадження з урахуванням екологічних факторів.

Тому перед початком реалізації промислового, інфраструктурного чи іншого потенційно екологічно значущого проєкту варто спочатку встановити, які саме процедури та документи є необхідними.

CENTER LTD допомагає комплексно вирішувати завдання у сфері екології та проєктування: від оцінки впливу на довкілля та розроблення матеріалів ОВНС до лабораторних досліджень, інженерних вишукувань і проєктування. Це дозволяє враховувати екологічні вимоги не після завершення проєкту, а ще на етапі прийняття ключових технічних рішень.